In che modo una famiglia o una piccola impresa potranno sostenere i costi della transizione energetica?
È una domanda destinata ad assumere un peso crescente con l’introduzione del nuovo sistema europeo di tariffazione del carbonio (ETS2) per gli edifici e il trasporto su strada. L’aumento dei costi dell’energia, la necessità di riqualificare gli immobili e di adottare tecnologie più efficienti rischiano infatti di gravare soprattutto sulle categorie economicamente più fragili. Per questo la transizione energetica non può limitarsi a fissare obiettivi di decarbonizzazione: deve anche prevedere strumenti che consentano a tutti di parteciparvi.
Da questa esigenza nasce il Piano Sociale per il Clima, previsto dal Regolamento (UE) 2023/955, con cui l’Unione europea ha istituito il Fondo Sociale per il Clima. La normativa non assegna automaticamente le risorse agli Stati membri, ma chiede a ciascun Paese di predisporre un Piano nazionale che definisca come utilizzare i finanziamenti europei per sostenere famiglie vulnerabili, microimprese e utenti vulnerabili dei trasporti.
È in questo quadro che si inserisce la notizia diffusa dal Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica. Il Consiglio dei Ministri ha infatti esaminato il Piano Sociale per il Clima italiano, un programma da 9,3 miliardi di euro che sarà ora trasmesso alla Commissione europea per la valutazione.
Il documento individua tre categorie prioritarie: le famiglie vulnerabili, che vivono situazioni di povertà energetica o non dispongono delle risorse necessarie per migliorare l’efficienza della propria abitazione; le microimprese vulnerabili, che non hanno la capacità finanziaria per riqualificare gli immobili in cui operano o rinnovare la propria mobilità e gli utenti vulnerabili dei trasporti, ossia cittadini e famiglie che, per ragioni economiche o territoriali, incontrano difficoltà ad accedere a sistemi di trasporto sostenibili.
Le risorse saranno destinate a quattro principali linee di intervento: la riqualificazione energetica dell’edilizia residenziale pubblica e degli immobili occupati dalle microimprese più vulnerabili; il rafforzamento del Bonus Sociale Energia Plus, che interesserà circa 4 milioni di famiglie all’anno tra il 2028 e il 2031 con l’erogazione automatica del contributo in bolletta, il potenziamento del trasporto pubblico locale, con particolare attenzione alle aree più svantaggiate e l’introduzione del Conto Mobilità, destinato a sostenere i cittadini che vivono una condizione di povertà della mobilità.
Il Regolamento europeo consente inoltre agli Stati membri di finanziare ulteriori interventi strutturali, come l’elettrificazione degli edifici, la diffusione delle fonti rinnovabili e dei sistemi di accumulo, lo sviluppo delle Comunità Energetiche Rinnovabili, la realizzazione di infrastrutture di ricarica, incentivi per veicoli a basse emissioni e servizi di mobilità condivisa. La logica del Fondo è infatti quella di favorire investimenti in grado di ridurre in modo permanente il fabbisogno energetico e i costi sostenuti da famiglie e imprese, piuttosto che limitarsi a compensare temporaneamente gli aumenti dei prezzi.
Con il Piano Sociale per il Clima, l’Italia definisce quindi la propria strategia per utilizzare le risorse europee, traducendo in misure nazionali un principio ormai centrale nelle politiche dell’Unione: la transizione energetica potrà raggiungere i propri obiettivi solo se sarà anche socialmente equa, garantendo che nessuno resti escluso dal percorso verso la decarbonizzazione.
Il Piano Sociale per il Clima introduce un tema destinato a rimanere al centro del dibattito europeo nei prossimi anni. La transizione energetica non si misurerà soltanto sulla capacità di ridurre le emissioni, ma anche sulla capacità di redistribuire le opportunità che essa genera. Ogni politica climatica produce effetti economici: può creare competitività, innovazione e sviluppo, ma può anche ampliare le disuguaglianze se non viene accompagnata da strumenti adeguati.
La scelta dell’Unione europea di affiancare al nuovo mercato del carbonio un Fondo Sociale rappresenta, in questo senso, un passaggio significativo. Significa riconoscere che la decarbonizzazione richiede consenso, pianificazione e investimenti, perché nessuna trasformazione strutturale può affermarsi senza il coinvolgimento delle persone che sono chiamate a realizzarla.
È questo, probabilmente, il valore più rilevante del Piano predisposto dall’Italia: ricordare che la sostenibilità ambientale e la sostenibilità sociale non seguono percorsi paralleli. Sono parte della stessa strategia.
